全國(guó)政協(xié)常委陸桂華：生態(tài)清潔小流域建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興

時(shí)間:2022-12-26 14:44 來(lái)源:未知 作者:中國(guó)水土保持學(xué)會(huì) 點(diǎn)擊: 104

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，我結(jié)合分管的水土保持等工作,，近一段時(shí)間先后到福建,、江蘇,、江西,、四川,、浙江等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,，現(xiàn)場(chǎng)察看了福建龍巖長(zhǎng)汀縣,、江蘇南京江寧區(qū),、江西贛州上猶縣、四川德陽(yáng)旌陽(yáng)區(qū),、浙江衢州龍游縣等地生態(tài)清潔小流域建設(shè)和運(yùn)行管理情況,，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，生態(tài)清潔小流域建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略抓手,，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用

習(xí)近平總書(shū)記就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”的20字總要求。近幾年來(lái)的中央1號(hào)文件多次對(duì)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)作出明確部署,。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是運(yùn)用系統(tǒng)思維,，整合各方資源，實(shí)施水土流失綜合治理的一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性很強(qiáng)的工作,，是以小流域?yàn)閱卧?，以村莊和水域周邊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn),、生活,、生態(tài)要素，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃,，治山,、治水、治污與致富相結(jié)合,，在實(shí)施水土流失治理的同時(shí),，協(xié)同推進(jìn)流域水系整治、污水垃圾處理,、人居環(huán)境改善,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合力打造山青水凈,、村美民富,、人水和諧的美麗鄉(xiāng)村。

可以說(shuō),，生態(tài)清潔小流域建設(shè)是傳統(tǒng)小流域治理的升級(jí)版,、新時(shí)代版，即由過(guò)去水土流失單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理,，由部門(mén)推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同共治,，由政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w投入,，由生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì),，以良好生態(tài)環(huán)境促進(jìn)綠色發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè),，是切實(shí)履行國(guó)家生態(tài)安全的政治使命,，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感的具體行動(dòng),，在促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用,，對(duì)防治水土流失,，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，構(gòu)建自然生態(tài)優(yōu)美，人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局具有重要意義,。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程和重要抓手

調(diào)研了解到,，在中央和地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的共同努力下，各地因地制宜,、積極探索,、深入實(shí)踐，建成了一批生態(tài)清潔小流域,，創(chuàng)建了一批國(guó)家水土保持示范工程,，在保護(hù)水土資源，打造生態(tài)水系,，改善人居環(huán)境,，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面取得了明顯成效。

一是生態(tài)清潔小流域建設(shè)有效防治了水土流失,，明顯改善了生態(tài)環(huán)境,。水土流失是生態(tài)退化的集中體現(xiàn)，通過(guò)采取工程措施,、植物措施和耕作措施等多種措施結(jié)合,，實(shí)施坡耕地整治、淤地壩,、崩崗,、石漠化治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，治理區(qū)的水土保持率和植被覆蓋率明顯提高,；通過(guò)實(shí)施溝道治理,、生態(tài)護(hù)岸、截排水溝,、堰塘池壩等小型水利水保工程建設(shè),，小流域內(nèi)的河段水質(zhì)明顯提升，建成了自然親水的生態(tài)河道,，改造了水環(huán)境,、營(yíng)造了水景觀(guān)，提升了居民獲得感,。

江西省上猶縣,，水土保持率從2013年的78.64%提高到了2020年的88.6%，明顯高于當(dāng)年所屬的贛州市水土保持率82.35%和江西省水土保持率85.87%。福建省長(zhǎng)汀縣2020年水土保持率達(dá)93.22%,，高于全省92.05%的平均水平,，水土流失重點(diǎn)治理區(qū)植被覆蓋率由10%～30%提高到77%～91%，生物多樣性得到快速恢復(fù),。江西省寧都縣勾刀咀小流域水土保持率由治理前的78.52%提高到治理后的97.77%,。凡是已建成的生態(tài)清潔小流域，水土保持率均常年保持在較高水平,，取得了明顯的生態(tài)效益,。

二是生態(tài)清潔小流域建設(shè)夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。水保打基礎(chǔ),、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、群眾得實(shí)惠,。通過(guò)建設(shè)生態(tài)清潔小流域,，改善了治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。結(jié)合水土流失治理,，圍繞農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村特色，建設(shè)優(yōu)質(zhì)果園,、生態(tài)茶園,、苗木基地，控制面源污染,，禁用有毒農(nóng)藥,，限制化肥使用，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),。

福建省寧化縣依托國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建工作積極開(kāi)展水土流失治理，形成了油茶,、茶葉和水果等規(guī)?；⒓s化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，居民收入顯著提高,，從1995年的1919元增加到2020年的16783元，增長(zhǎng)了8.7倍,。江西省上猶縣通過(guò)國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建,，推進(jìn)了全縣“兩茶一苗”（茶葉、油茶和珍貴苗木）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，至2020年底全縣茶葉種植面積已達(dá)11.51萬(wàn)畝,、油茶36.52萬(wàn)畝、苗木3.3萬(wàn)畝,，“兩茶一苗”年產(chǎn)值達(dá)4.8億多元,，農(nóng)民戶(hù)均增收3500多元，2020年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入12434元,，是2015年的1.63倍,。陜西省延川縣梁家河生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)施后，建成蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范區(qū)400畝,，興建經(jīng)果林795畝,，年增加經(jīng)濟(jì)收入344.77萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)人均增收2904元,。

三是生態(tài)清潔小流域搭建了共治平臺(tái),，合力推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)生態(tài)清潔小流域建設(shè),，實(shí)施集中供水,、雨污分流，污水無(wú)害化處理,，垃圾集中收集處理,，畜禽養(yǎng)殖整治，村莊綠化美化,，改善村容村貌,，提升人居環(huán)境質(zhì)量，保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌,，留住綠水青山,，記住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。

福建省寧化縣結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè),，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)利用“四旁四地”（村旁,、宅旁、水旁,、路旁,，坡耕地、拋荒地,、宜林荒山荒地,、低質(zhì)低效林地），種植當(dāng)?shù)貥?shù)種,，綠化美化家園,。北京市以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù),、生態(tài)治理,、生態(tài)保護(hù)三道防線(xiàn),，污水、垃圾,、廁所,、溝道、面源污染五個(gè)同步治理,，建設(shè)生態(tài)清潔小流域,，保護(hù)首都綠水青山。陜西省延川縣梁家河,，將建設(shè)生態(tài)清潔小流域改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力,，通過(guò)對(duì)農(nóng)村生活污水和生活垃圾的集中處理，不斷改善農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境,，提升群眾生活質(zhì)量,，讓群眾享受到更好的公共服務(wù)。

   幾點(diǎn)建議

調(diào)研中還了解到,，各地生態(tài)清潔小流域建設(shè)雖然取得了明顯成效,，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，如統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施整合難,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口找準(zhǔn)難,，建設(shè)資金需求量大落實(shí)難、建后運(yùn)行維護(hù)管理難,、水源保護(hù)區(qū)做群眾工作難（止耕禁養(yǎng),、禁花減菜、生態(tài)移民）等,，針對(duì)這些問(wèn)題,，為大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，提出以下建議,。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),，把生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要抓手，列入黨委政府重要議事日程,，書(shū)記縣長(zhǎng)一把手親自抓,；利用已有水土保持委員會(huì)、河湖長(zhǎng)制平臺(tái),，建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制,；組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè),、國(guó)土等相關(guān)成員單位,，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施,、統(tǒng)一驗(yàn)收,，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn),。建議相關(guān)部門(mén)研究制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的政策措施,，以統(tǒng)籌有序推進(jìn)這項(xiàng)工作,。

二是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌,。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，統(tǒng)籌水環(huán)境,、水生態(tài),、水資源、水安全治理,，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),，統(tǒng)籌治山治水治污，將水土流失治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè),、水系整治,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、礦山修復(fù),、人文景觀(guān),、人居環(huán)境改善等各項(xiàng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn),。相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé),、各記其功，建立生態(tài)清潔小流域建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估制度,，壓實(shí)水土流失治理相關(guān)主體責(zé)任,。

三是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。探索將水土流失治理與鄉(xiāng)村振興結(jié)合的新路徑,、新模式,。制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)政策措施；推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”運(yùn)作方式,，農(nóng)戶(hù)可入股水保生態(tài)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社,，打造水保富民產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),、村民自建等建設(shè)模式,，推廣利用以工代賑，組織動(dòng)員水土流失治理區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè),；制定生態(tài)清潔小流域工程建后運(yùn)行管護(hù)制度,。

來(lái)源：《人民政協(xié)報(bào)》（2022年10月13日 第06版）

作者：全國(guó)政協(xié)常委 水利部原副部長(zhǎng) 陸桂華

版面編輯：王菡娟

新媒體編輯：莫愁

審核：周佳佳